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把所有的天然林都保護起來

一、天然林保護工程實施

實施天然林資源保護工程，是黨中央國務院做出的重大戰(zhàn)略決策。國家、省、州實施天保工程旨在加強天然林資源的保護和培育，保障和改善民生，保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡，改善工程區(qū)生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，促進區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

汪清林業(yè)局百萬畝采育林

長白森工集團天保工程區(qū)地處長白山植物區(qū)系的核心區(qū)域，生物多樣性豐富，由于特殊的地理環(huán)境，其他帶性典型種和廣布種呈現較集中分布，是同一維度帶中不可多得的植物物種基因庫；工程區(qū)既是國家重要木材生產基地之一，又是松花江、鴨綠江、圖們江等大江大河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)林區(qū)，也是松遼平原的綠色生態(tài)屏障，對吉林省乃至東北地區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

天保工程一期：長白山森工集團天然林保護工程于1998年開啟試點，2000年正式實施。

2000—2010年，組織實施天保工程一期，實施范圍包括集團所屬10戶國有森工企業(yè)，1戶森林經營局，3戶院墻式林業(yè)企業(yè)（原林建公司、圖們制材廠、敦化林機廠），林業(yè)職工共計13.5萬余名。劃入天保工程區(qū)的林業(yè)總經營面積225.1萬公頃，全集團林業(yè)用地面積221.5萬公頃，有林地面積214.05萬公頃，活立木蓄積2.9億立方米。根據國家林業(yè)局森林區(qū)劃（兩類三劃分）要求，區(qū)劃重點公益林（禁伐區(qū)）73.3萬公頃，占比33.1%；一般公益林88.3萬公頃，占比39.9%；商品林59.9萬公頃，占比27%。

天保工程二期： 2011—2020年，組織實施天保工程二期，實施范圍包括集團10戶國有森工企業(yè)，1戶森林經營局；將劃入天保工程區(qū)的林業(yè)總經營面積調整為236.1萬公頃，森林管護面積調整為233.1萬公頃。主要任務是進一步調減木材產量、強化森林管護、落實好中幼林撫育和后備資源培育任務以及民生保障工作。

秋韻  耿道華

二、天然林保護工作推進

二十多年來，長白山森工集團始終把 “天保工程”作為林業(yè)建設的“天字號工程”來抓，為切實加強對實施“天保工程”的組織領導，工程啟動初期即成立了以董事長為組長的“天保工程”領導小組，并根據州政府延州〔2001〕32號文件批準，于2002年成立了延邊州天然林資源工程管理中心，各實施單位相應成立了天然林資源保護工程管理辦公室。從集團本級到分（子）公司、到林場，由上至下建立健全了一級對一級負責的管理體系。

建立塊狀管理、線上指導的運行模式。集團統(tǒng)籌10個國有森工企業(yè)（林業(yè)局）先后組建了 “局、場（所）、站、點”四級森林資源管護組織架構，保持嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪高壓態(tài)勢，確保重點國有林區(qū)商業(yè)性采伐停得下、穩(wěn)得住、不反彈。

科學合理謀劃管護站點布局設置。按照“遠山設卡、近山設站”的要求，依據“重點區(qū)域建站、整合現有資源及局址場(所)址分片設站、集中辦公”的原則，重新謀劃管護站點布局，整合了木材檢查站、防火瞭望塔和林場場部等房屋資源，科學合理規(guī)劃站點建設，根據管護難易和資源遭破壞的風險程度，合理配備管護人員。目前已規(guī)劃設置了89個管護站、247個管護點，調配了1855名管護人員。

建立和完善各項工作制度。為進一步加大管護工作的績效考核力度，先后下達了《長白山森工集團關于加強森林管護的指導意見》《天保工程績效考核實施細則》《長白山森工集團重點工作督查方案》《長白山森工集團天保工作管理辦法》等多個加強森林資源管護檢查、考核的文件。通過加強管護工作體制、機制、隊伍建設，有效提高了林分質量、豐富了林下動植物資源，促進了森林資源的恢復性增長。

妥善做好富余人員轉崗分流安置工作。主要確定了三個安置方向：一是向森林管護和培育安置職工。按照中央對林業(yè)重心工作轉移的要求，本著國家要生態(tài)、民生得保障的原則，把富余職工的安置主渠道落在森林管護和森林培育上。二是鼓勵職工自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。采取因地制宜、一局一策的措施，通過承擔“五險一金”、開生活費，平價向職工提供菌類原料、項目場地以及創(chuàng)業(yè)啟動資金和貼息貸款等幫扶政策，鼓勵富余職工自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。三是通過轉型產業(yè)安置職工。依托林區(qū)綠色資源，通過發(fā)展森林旅游等轉型產業(yè)，為富余職工開辟新的就業(yè)渠道。

玉皇崗遠眺

 三、天然林保護工作成效顯著

天保工程實施至今，集團所轄天保工程區(qū)域“綠色版圖”進一步擴大，森林資源得到依法有效管護，天保工程顯現出生態(tài)恢復、民生改善等多重效應。

森林資源恢復增長。森林面積和森林蓄積呈現持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。天保一期累計完成人工造林6.39萬公頃，封山育林17.63萬公頃，森林撫育53.51萬公頃，更新造林21.76萬公頃；天保二期累計完成中幼林撫育59.87萬公頃，補植補造10.52萬公頃，森林改造培育1.85萬公頃。有林地面積由工程實施前1998年的204.59萬公頃增加到2019年的330.06萬公頃，增加125.47萬公頃；森林蓄積由1998年的2.6億立方米增加到2019年的4.6億立方米，增加2億立方米；公頃蓄積量由1998年的126.34立方米增加到2019年139.37立方米，提高了13.03立方米，實現了有林地面積、有林地蓄積雙增長。通過天保工程20多年來的實施，生物多樣性成效尤為明顯，特別是為野生東北虎、東北豹的棲息繁衍創(chuàng)建了良好的生態(tài)環(huán)境，近年來，根據監(jiān)測數據顯示，我州林區(qū)野生東北虎數量已經由1998年僅存的3-5只，增加到27只；野生東北豹已經由1998年僅存的2-4只，增加到42只左右?，q春區(qū)域內候鳥種類和數量也明顯增加，由之前每年20多萬只增加到目前的50多萬只，多年未見的白尾海雕、虎頭海雕等珍稀鳥類頻頻出現。

林區(qū)環(huán)境明顯改善。延邊重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造任務始于2008年，于2015年全面結束。期間，上級累計下達棚戶區(qū)改造任務82740戶，432萬平方米。截止目前，累計開工83394戶、482萬平方米；竣工83394戶、482萬平方米；累計完成投資47億元,其中企業(yè)自籌14.9億元。通過重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造等規(guī)劃的實施，使職工住房、飲水、取暖等生活條件得到了進一步改善。人均居住面積由改造前的不足10平方米增加到22平方米，小區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程配套推進，林區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。

職工收入明顯提高。天保工程的實施緩解了林區(qū)經濟危困的局面，工程投入已成為林業(yè)職工收入和社會保障的主渠道。長白山森工集團積極落實職工工資支付保障和增長機制，社會保險足額上繳，各項待遇全部保障，無拖欠現象。在崗職工年人均工資由1998年的4450元提高到2019年的54585元，比1998年提高50135元，增長了11.2倍。

從一期到二期，從試點到擴面，從保護重點區(qū)域天然林到“爭取把所有天然林都保護起來”，20年間，天保工程不僅改變了林區(qū)生產經營方式、經濟社會發(fā)展方式，還帶動全國重塑國土生態(tài)空間格局、走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，在國際國內產生了重大而深遠的影響。

我國實施天然林保護工程這20年，工程區(qū)天然林面積增加1.5億畝左右，天然林蓄積量增加12億立方米。如今，“完善天然林保護制度”寫進了黨的十九大報告，“把所有的天然林都保護起來”的目標已基本實現。

隨著時間的推進，天保工程的多重效益將更多地惠及國家和人民。作為陸地上最典型、最多樣和最重要的生態(tài)系統(tǒng)，天然林的消長牽動著森林的興衰，也預示著人類文明將何去何從。